Понятие приемной семьи
Приемная семья рассматривается в двух аспектах.
Во-первых, это одна из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
Во-вторых, это отдельный институт семейного права России, впервые предусмотренный СК РФ 1996 года. Основными источниками этого института являются: гл. 21 СК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и утвержденное им «Положение о приемной семье».
Форма и условия договора о передаче ребенка на воспитание в семью
Договор заключается в простой письменной форме и подписывается должностным лицом органа опеки и попечительства и приемными родителями. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участвуют.
К основным условиям договора относятся;
Права и обязанности приемных родителей;
Обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;
Срок действия договора;
Основания и последствия его прекращения.
Дети, передаваемые на воспитание в приемную семью
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских учреждениях, а именно:
Дети-сироты;
Дети, родители которых неизвестны;
Дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
Дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание.
По желанию приемных родителей в приемную семью могут быть переданы дети с ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклонениями в развитии, дети-инвалиды при условии, что в семье имеются необходимые условия для их воспитания.
При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг 10 лет, то передача возможна только с его согласия.
Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно, как правило, превышать восьми человек.
Приемные родители
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоих полов, как состоящие, так и не состоящие в браке, за исключением:
Лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;
Лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;
Лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей;
Бывших усыновителей,если усыновление отменено по их вине;
Лиц, имеющих заболевания, при которых нельзя взять ребенка в приемную семью.
Прекращение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью
Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается:
По достижении приемным ребенком совершеннолетия;
В связи с истечением срока действия договора.
В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения договора.
По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно при наличии уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности: болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ребенком.
Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и попечительства происходит:
При возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка;
При возвращении ребенка родителям;
При усыновлении ребенка, в том числе и приемными родителями. Договор считается прекращенным досрочно с момента вынесения решения о его прекращении органом опеки и попечительства. Это решение может быть обжаловано в суде.
О.В.Фетисова, аспирант Московского государственного социального университета.
Положение о приоритетной роли родителей в жизни и воспита-нии своих детей, их благотворном воздействии на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребенка относится к бесспорным. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребенок лишился роди-тельского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмо-сфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей. Этому служат семейные формы устройства несовершеннолетних детей, од-ной из которых является приемная семья.
Приемная семья как форма устройства таких детей, как показы-вает практика, в любом случае себя оправдывает. Тем не менее она в России создается редко. Так, по официальным данным Минобразова-ния России, по состоянию на 1 января 2003 г. всего в устройстве ну-ждались более 140 тыс. детей, из них лишь 1041 ребенок (что состав-ляет 0,7%) были переданы на воспитание в приемные семьи. И это в то время, как институт приемной семьи в Российской Федерации су-ществует уже более семи лет и назвать его абсолютно новым нельзя. Незначительное количество существующих приемных семей можно объяснить многими причинами. В их числе, во-первых, наличие про-белов в законодательных актах федерального значения, регулирую-щих отношения, связанные с приемной семьей; во-вторых, наличие противоречий по вопросам организации и деятельности приемной семьи в нормативных актах РФ и ее субъектов; в-третьих, отсутствие во многих субъектах РФ правовых актов о приемной семье; в-четвертых, недостаточная полноценная правоприменительная прак-тика в этой области.
При создании приемной семьи наибольший интерес вызывает процесс ее организации, в котором, как представляется, можно выде-лить два тесно взаимосвязанных этапа: преддоговорный и непосред-ственно касающийся заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Преддоговорные отношения складываются между будущими участниками договора о передаче ребенка в приемную семью еще до его заключения. В конечном счете именно эти отношения предопре-деляют успешность воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в так называемых замещающих семьях. Скла-дывающиеся на этом этапе отношения подчинены определенным правовым требованиям, сформулированным в Семейном кодексе РФ и Положении о приемной семье 1. Здесь можно выделить следующие основные общие правила:
- в п. 1 ст. 153 СК РФ и п. 6 Положения о приемной семье установлен перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут выступать в качестве приемных родителей;
- в п. 2 ст. 153 и п. 2 ст. 154 СК РФ, а также в п. 11 и 12 Положения о приемной семье определен порядок подбора родителей воспитателей и детей, передаваемых на воспитание в приемную семью;
- в п. 3 ст. 153 СК РФ и п. 12 и 16 Положения о приемной семье регламентируются права и обязанности будущих участников договора на стадии преддоговорных отношений;
- в п. 1 ст. 152 СК РФ и п. 15 Положения о приемной семье даны общие параметры содержания заключаемого договора.
В связи с этим следует обратить внимание на несколько важных моментов.
Из требований Семейного кодекса РФ и Положения о приемной семье можно заключить, что точкой отсчета, свидетельствующей о начале преддоговорных отношений, надлежит считать подачу в орган опеки и попечительства потенциальными родителями-воспитателями заявления с просьбой дать заключение о возможности быть прием-ными родителями (п. 7 Положения о приемной семье). Именно с это-го момента стороны вступают в правовые отношения друг с другом, направленные в конечном счете на создание приемной семьи. Фор-мирование намерения взять на воспитание ребенка, лишенного роди-тельской заботы, остается за пределами данных отношений, хотя мо-тивы, которыми в каждом конкретном случае руководствуется по-тенциальный родитель-воспитатель, имеют немаловажное значение.
На стадии преддоговорных отношений орган опеки и попечи-тельства проверяет соответствие качеств кандидатов в приемные ро-дители требованиям, предъявляемым СК РФ и Положением о приемной семье к их личности, возрасту, состоянию здоровья. В данном случае все существующие правовые запреты и ограничения служат необходимой гарантией соблюдения и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, подлежащих передаче в при-емную семью.
В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Из данного достаточно общего положения вытекает следующее:
- Родителем-воспитателем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста. Для того чтобы в полном объеме осуществлять функции по воспитанию детей, он должен отвечать требованиям ст. 21 ГК РФ о полной дееспособности гражданина. А дееспособность, как правило, возникает только по достижении совершеннолетия. Соответственно, лицо, не достигшее 18 лет, но ставшее полностью дееспособным в результате эмансипации или вступления в брак до достижения совершеннолетия, не приобретает права стать родителем воспитателем приемных детей.
- По смыслу закона, приемными родителями могут быть как 18-летние юноши и девушки, так и лица преклонного возраста. Это утверждение основано на нормах СК РФ, устанавливающих лишь нижний возрастной предел для приобретения статуса родителя воспитателя и не упоминающих о возрасте, с наступлением которого лицо не может создать приемную семью. Представляется необходимым дополнить действующее законодательство о приемной семье положением, определяющим возрастные границы для лиц, намеревающихся создать приемную семью. Это объясняется тем, что деятельность родителей-воспитателей по воспитанию приемных детей требует полной самоотдачи, больших физических усилий, определенного жизненного опыта, а также специальных навыков и знаний. Кроме того, установление четких возрастных показателей позволит избежать ситуаций необъективной оценки своих возможностей в силу возрастных особенностей того, кто хочет заменить родителя. Поэтому наиболее оптимальным вариантом представляется разрешение стать приемными родителями лицам в возрасте от 30 до 60 лет.
Принять ребенка на воспитание разрешается гражданам, кото-рые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом исполнять возлагаемые на них обязанности, создать в семье необхо-димые условия для физического и нравственного развития своего воспитанника. Этому служит установленный ст. 153 СК РФ перечень лиц, которые ни при каких обстоятельствах не могут выступать в качестве приемных родителей. К их числу отнесены: лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанно-стей; лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, которые по состоянию здоровья не мо-гут выполнять обязанности по воспитанию ребенка.
Приведенный перечень является исчерпывающим. Однако в на-стоящее время назрела потребность в его. расширении. Необходи-мость введения новых правовых запретов и ограничений обусловлена в первую очередь интересами несовершеннолетнего (ребенка) в це-лях ограждения его от «недобросовестных» взрослых, способных ухудшить и без того тяжелую жизнь ребенка.
К числу таких ограничений можно, в частности, отнести отсут-ствие у лица, желающего стать приемным родителем, постоянного места жительства и постоянного дохода. Под местом жительства гражданина традиционно понимают место, где он постоянно или преимущественно проживает, т.е. жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение и пр.
Что же касается дохода семьи приемных родителей, то он по меньшей мере должен быть равен прожиточному минимуму, уста-новленному в субъекте РФ, на территории которого создается прием-ная семья 2.
Материальное вознаграждение за деятельность по воспитанию приемного ребенка, на наш взгляд, не должно быть единственным источником дохода семьи родителей-воспитателей. В связи с этим если приемную семью создает супружеская пара, то договор о пере-даче ребенка в приемную семью должен заключаться с одним из суп-ругов, а другой супруг может трудиться по договору найма, зани-маться предпринимательской либо иной деятельностью, приносящей постоянный доход.
Препятствием для заключения договора о передаче ребенка в приемную семью несомненно будет:
Виновное ненадлежащее выполнение бывшим родителем-воспитателем возложенных на него обязанностей;
Совершение потенциальным родителем-воспитателем тяжкого или особо тяжкого умышленного преступления;
Невозможность для одного из супругов стать родителем-воспитателем в силу имеющихся у него противопоказаний, установленных законодательством РФ о приемной семье.
На вопрос о том, могут ли стать приемными родителями лица, проживающие совместно, но не состоящие в официальном браке, возможен, по нашему мнению, только один ответ: нет. Несмотря на то что между родителями-воспитателями и их питомцами не возни-кают тесные правовые связи, как, например, при усыновлении, тем не менее основным здесь является семейное воспитание детей, лишен-ных родительской заботы, на протяжении длительного промежутка времени. Для «гражданских» же браков, как правило, характерна не-долговременная, основанная лишь на личных отношениях связь. По этой причине существование приемной семьи может быть поставлено под угрозу.
Возникает и иной вопрос: могут ли создать приемную семью од-нополые пары? Все чаще этой проблеме посвящаются многочислен-ные дискуссии у нас в стране и за рубежом. В России данный вопрос пока еще остается открытым, в то время как многие государства уже определили свою позицию. Так, можно констатировать, что в Вели-кобритании, Канаде, Австралии, штате Нью-Джерси (США) гомосек-суальные пары получили право на усыновление (удочерение), опеку, создание приемных семей. И хотя для таких лиц наибольший интерес представляет возможность усыновления ребенка (детей), однако тео-ретически можно предположить, что кто-нибудь из них захочет соз-дать приемную семью.
Решение поставленного вопроса, на наш взгляд, не лежит, да и не может лежать в плоскости права. СК РФ не содержит прямых ука-заний на то, что гомосексуальная ориентация является преградой на пути к созданию приемной семьи. Думается, что эта проблема отно-сится к проблемам нравственности и морали, а ее решение зависит от того, насколько общество готово к «признанию» (в правовом смысле) такой категории лиц и наделению их правами супругов, родителей. Кроме того, не следует забывать о ребенке, его психологическом и
духовном благополучии. Ведь у ребенка, попавшего в семью однопо-лых родителей, может сформироваться искаженное представление о семье, о предназначении мужчины и женщины, матери и отца.
Важной во всех отношениях проблемой на стадии преддоговор-ных отношений является проблема, связанная с порядком подбора и обучения лиц, желающих создать приемную семью. В СК РФ и в По-ложении о приемной семье определен наиболее общий подход к ее решению. В свою очередь субъекты РФ в своих нормативных право-вых актах зачастую дублируют положения федеральных актов о при-емной семье. Такой подход представляется необоснованным. Здесь требуется дополнительная детальная регламентация на местном уровне, с учетом особенностей субъектов Федерации.
Подбор приемных родителей осуществляется органом опеки и попечительства из числа проживающих в данной местности лиц, выразивших желание и способных взять на воспитание ребенка (де-тей) в свою семью. Процесс подбора родителей-воспитателей состоит из нескольких этапов. Это обусловлено тем, что прежде всего необ-ходимо выявить наличие или отсутствие у кандидата на роль прием-ного родителя способности воспитывать детей. Именно на данном этапе происходит установление мотивов, побуждающих человека к занятию такой деятельностью. Вот почему кандидаты на должность приемного родителя заполняют анкеты, проходят психологическое тестирование и тренинг.
Подготовка будущего родителя-воспитателя к работе по воспи-танию приемных детей включает в себя комплекс мероприятий, про-водимых органами опеки и попечительства в целях приобретения приемными родителями навыков и приемов по воспитанию, обще-нию с детьми, лишенными родительской заботы, что может выра-жаться в ознакомлении приемных родителей с законодательством о приемной семье, с особенностями ее деятельности. Для приемных родителей могут быть организованы лекции по педагогике, детской и подростковой психологии.
Согласно п. 2 Положения о приемной семье, количество детей, передаваемых на воспитание в приемную семью, как правило, не мо-жет быть более восьми человек, включая родных детей и усыновлен-ных. Словосочетание «как правило» указывает на то, что данное по-ложение не является императивным, т.е. в одной приемной семье мо-гут воспитываться как менее, так и более восьми детей. Представля-ется, что было бы правильнее, если бы количество детей было четко определено, а именно от одного до пяти, а их общее число, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек. Чис-ленность подопечных приемной семьи должна быть разумной с точки зрения возможности осуществления полноценного семейного воспи-тания в отношении каждого ребенка. Приемная семья - это прежде всего семья, поэтому думается, что по данному признаку не следует отождествлять ее с детским домом семейного типа, где количество детей может быть сколь угодно большим.
В отношении качества детей, передаваемых в семью приемных родителей, ни СК РФ, ни Положение о приемной семье не содержит никаких ограничений и запретов. И это несомненно правильно. Тем самым предоставляется возможность обрести семью, получить навы-ки полноценного семейного общения и воспитания любому нуждаю-щемуся в этом ребенку. Главное, чтобы он мог максимально прибли-зиться к условиям семейного воспитания. Но на практике в приемных семьях часто оказываются дети с отклонениями в умственном или физическом развитии, а также дети более старшего возраста, т.е. те, которые лишены возможности быть усыновленными. Это не препят-ствует устройству таких детей в приемную семью, если потенциаль-ный родитель-воспитатель предупрежден о действительном положе-нии дел. И если он согласился взять больного ребенка, ему следует помочь при решении проблем бытового, медицинского и педагогиче-ского характера.
Стадия преддоговорных отношений не ограничивается только решением вопросов относительно подбора, проверки кандидатов в приемные родители. Она ценна еще и тем, что будущие стороны до-говора о передаче ребенка в приемную семью - орган опеки и попе-чительства и потенциальные родители-воспитатели - наделяются ря-дом прав и обязанностей, реализация которых ведет к заключению указанного договора. Как следует из п. 12 Положения о приемной семье, гражданин - будущий приемный родитель вправе:
1) посещать воспитательные, лечебно-профилактические учреж-дения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, где находится ребенок, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;
2) подобрать себе ребенка и познакомиться с ним, а также полу-чить исчерпывающую и достоверную информацию о несовершенно-летнем.
В свою очередь орган опеки и попечительства вправе:
- дать положительное или отрицательное заключение о возможности быть приемными родителями;
- способствовать подбору ребенка для последующей передачи в конкретную приемную семью.
Орган опеки и попечительства обязан:
- дать направление будущим родителям-воспитателям для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения);
- предоставить исчерпывающую, достоверную информацию о физическом и умственном развитии ребенка.
Следующим, наиболее важным и ответственным этапом созда-ния приемной семьи является заключение договора о передаче ре-бенка (детей) в приемную семью, которым оформляются договорные отношения между сторонами. Их суть состоит в том, что стороны вступают друг с другом в отношения, основанные на правовых и до-говорных нормах, определяющих их правовой статус, а также берут на себя обязательства в отношении ребенка, подлежащего устройству в семью. Правовой предпосылкой заключения договора о передаче ребенка в семью служит заявление лица, желающего взять его на воспитание в свою семью (п. 14 Положения о приемной семье). Та-кое заявление подается в орган опеки и попечительства гражданином лично.
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается между юридическим лицом - органом опеки и попечи-тельства, и физическим лицом - приемным родителем. Ребенок, пе-редаваемый в семью, независимо от возраста участия в заключении договора не принимает.
Общепринятым в теории права является определение договора как соглашения двух или нескольких лиц об установлении, измене-нии или прекращении каких-либо прав и обязанностей. Из этого оп-ределения вытекает два важных следствия: во-первых, любой дого-вор - это прежде всего соглашение, под которым понимается совпа-дение воль сторон, направленных на достижение единой для них це-ли; во-вторых, договор представляет собой только взаимное согла-шение, поскольку в нем участвуют как минимум две стороны.
Безусловно, договор о передаче ребенка в приемную семью так-же является соглашением. Оно представляет собой совместную дого-воренность сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и попечи-тельства), выражающую их общую волю на установление прав и обя-занностей по поводу передачи ребенка, лишенного родительского попечения, в семью, а также последующего его (их) воспитания и содержания.
Данному договору присущ ряд специфических черт, позволяю-щих выделить его из массы иных, в том числе и гражданско-правовых, договоров. Первым признаком договора о передаче ребен-ка в приемную семью является его определенный субъектный состав. Заключить такой договор могут не любые лица, а лишь те, которые указаны в ст. 151 СК РФ. Индивидуальные особенности этого дого-вора состоят и в особом круге регулируемых им отношений. Сфера его действия ограничена отношениями, связанными преимуществен-но с вопросами организации приемной семьи, передачей ребенка на воспитание в семью приемных родителей, условиями его воспитания и содержания, оплатой труда приемных родителей. Иными словами, содержание договора о передаче ребенка в приемную семью предо-пределено СК РФ и Положением о приемной семье.
Говоря об отличительных особенностях рассматриваемого дого-вора, нельзя не сказать о том, что его исполнение тесно связано с личностью участников и поэтому стороны при его заключении не могут прибегнуть к помощи представителя или совершить необходи-мые действия по доверенности. В соответствии с действующим зако-нодательством РФ от приемных родителей требуется личное испол-нение взятых ими на себя по договору обязательств. Поэтому ни при каких обстоятельствах они не могут передать свои права и обязанно-сти по договору другим лицам.
С учетом ныне действующего законодательства о приемной се-мье, а также вышесказанного можно утверждать, что договор о пере-даче ребенка в приемную семью представляет собой соглашение ор-гана опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя) о передаче ребенка, который является сиротой или по другим причи-нам лишен родительского попечения, на воспитание в семью прием-ного родителя на определенный срок за вознаграждение в виде зара-ботной платы.
Вопрос о правовой природе договора о передаче ребенка в при-емную семью является дискуссионным. В научной литературе суще-ствуют три основных мнения на этот счет. Сторонники первого отно сят исследуемый договор к семейно-правовым соглашениям (догово рам); сторонники второго мнения полагают, что этот договор является разновидностью гражданско-правовых договоров: наконец, сторонники третьего мнения говорят о трудовом характере договора о передаче ребенка в приемную семью.
Официальные нормативные правовые акты, регулирующие дан-ный вопрос, не вносят никакой ясности на этот счет. Так, Письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от 30 января 1997 г. № 15/438-6 «О порядке введения в действие Постанов-ления Правительства РФ о приемной семье» органам опеки и попечи-тельства рекомендовано заключать договор подряда с приемными родителями. Несколько позже в Письме Минобразования России и Минтруда России от 9 июля 2001 г. № 846/28-5 «О порядке оформле-ния трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью» такие отношения называются договорными: в основе их лежит договор возмездного оказания услуг. При этом в са-мом названии документа речь идет о трудовых отношениях. Можно дать лишь одно из двух объяснений подобного несоответствия: либо налицо редакционная ошибка, либо государственные органы в лице федеральных министерств не знают ответа на этот вопрос.
Очевидно, договор о передаче ребенка в приемную семью под-чинен общим требованиям гражданского права, основополагающие нормы и принципы которого могут быть применены для регулирова-ния отношений, входящих в частноправовую сферу в субсидиарном (вспомогательном) порядке. В семейном праве такое положение по-лучило законодательное закрепление в ст. 4 СК РФ. Так, исследуе-мый договор подчинен основополагающему принципу договорного права - принципу свободы договора. Его можно рассматривать с точ-ки зрения принятой в гражданском праве классификации сделок. Из этого следует, что договор о передаче ребенка в приемную семью есть взаимное, возмездное и двустороннее соглашение.
Вместе с тем совершенно очевидно, что договор о передаче ре-бенка в приемную семью не имеет прямых аналогов среди граждан-ско-правовых договоров, предусмотренных в действующем ГК РФ. В связи с этим возникает вопрос: можно ли ставить знак равенства ме-жду рассматриваемым договором и договором подряда или договором возмездного оказания услуг?
Согласно ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказ-чик обязуется принять результат работы и оплатить его. Основными признаками данного договора являются:
- предмет договора - выполнение работ, но главное конечный
результат труда (деятельности), например построенный дом, сшитое
в ателье платье и пр. Мало того, можно отметить, что, во-первых, со-
гласно ст. 703 ГК РФ, результат деятельности подрядчика материален (осязаем) и индивидуально определен, а во-вторых, ГК РФ привязывает окончание действия договора к передаче результата работы». Так, при бытовом подряде устанавливается ответственность подрядчика (ст. 737 ГК РФ) за недостатки, обнаруженные во время приема результатов работы, а также ответственность заказчика (ст. 738 ГК РФ) в случае его неявки за получением результата выполненной работы. Что же касается договора о передаче ребенка в приемную семью, то ударение делается не на результате воспитательного процесса, а на самом процессе по воспитанию ребенка. А итог деятельности приемного родителя не облечен, да и не может быть облечен, в материально-определенную форму; - сторонами договора подряда являются заказчик и подрядчик, в роли которых могут выступать как физические, так и юридические лица. Однако, если гражданин занимается подрядной деятельностью без образования юридического лица систематически, он обязан пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Как отмечалось выше, сторонами договора о передаче ребенка в приемную семью являются органы опеки и попечительства и гражданин - приемный родитель. При этом деятельность приемных родителей вряд ли можно назвать профессиональной;
- оплата за труд подрядчика осуществляется в порядке ст. 709
ГК РФ и определяется соглашением сторон. Приемные родители по-
лучают заработную плату в размере, установленном законом субъек-
та РФ об оплате труда приемных родителей. Следовательно, подрядчик получает вознаграждение в силу договора, а родитель - воспитатель - в силу специального закона; - договорные отношения прекращаются после сдачи подрядчи-
ком результата своего труда и приемки его заказчиком. Договор же о передаче ребенка в приемную семью прекращается, как правило, по истечении срока, на который он был заключен.
Из сказанного следует, что договор подряда и договор о переда-че ребенка в приемную семью не аналогичны: договор подряда - ти-пичный так называемый имущественный договор, а договор о передаче ребенка в приемную семью. В то же время нельзя отри-цать, что между этими двумя договорами есть определенное сходст-во. Так, для трудового договора, как, впрочем, и для догово.ра о пере -даче ребенка в приемную семью, важен не результат выполняемой работы или оказываемой услуги, а сам процесс ее выполнения или оказания. И в том, и в другом случае работнику и приемному родите-лю выплачивается ежемесячная заработная плата. По трудовому до-говору работодатель обязуется обеспечить условия труда работника (рабочее место, спецодежда и пр.). По договору о передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства обеспечивает прием-ную семью денежными средствами на питание, приобретение одеж-ды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг (п. 29 Положения о приемной семье). В обоих случаях отношения прекращаются по истечении сро-ка действия договора. Вместе с тем можно отметить и отличия дого-вора о передаче ребенка на воспитание в семью от трудового догово-ра. Так, приемные родители не имеют трудового отпуска. Несмотря на то что деятельность по воспитанию приемных детей зачисляется в трудовой стаж родителей-воспитателей, в перечне необходимых до-кументов, предусмотренных п. 7 Положения о приемной семье, не значится трудовая книжка, тогда как в силу ст. 65 ТК РФ при заклю-чении трудового договора лицо, поступающее на работу, должно предъявить работодателю помимо иных документов и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу может быть назначен испы-тательный срок в порядке ст. 70 ТК РФ, а для приемного родителя он не может быть назначен.
Представляется, что наиболее близким по своему характеру к труду приемных родителей является труд надомников (гл. 49 ТК РФ). Так, согласно ст. 310 ТК РФ, надомниками считаются лица, за-ключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из мате-риалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем, либо приобретенных надомником за свой счет. Как надомник, так и приемный родитель свободны в выборе времени ис-полнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня они не связаны.
На основе изложенного можно утверждать, что помимо договора о передаче ребенка в приемную семью следует заключать еще один специальный договор - трудовой, который закреплял бы права и обязанности органа опеки и попечительства и родителей-воспитателей по поводу осуществления последними трудовой деятельности, связанной с семейным воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Одним из основных признаков приемной семьи является договор о создании приемной семьи.
Данный договор относится к числу двусторонних. Одной стороной договора являются органы опеки и попечительства, которые наделены властными полномочиями. С другой стороны - приемные родители, причем это могут быть как супружеская пара, так и одинокий гражданин. Если лица не состоят в браке, то они не могут быть участниками данного договора.
Договор о создании приемной семьи является фидуциарным, то есть носит лично - доверительный характер.
Договор об опеке и попечительстве на возмездной основе заключается в отношении одного или нескольких несовершеннолетних.
Вопрос правовой природы договора является дискуссионным. Исследователи придерживаются нескольких точек зрения относительно сущности договора о приемной семье.
Сторонники одной позиции усматривают в нем трудовой характер, другие относят к гражданско - правовым договорам, третьи квалифицируют как семейно - правовой договор, последние считают договор смешанным, сочетающим в себе элементы других договоров.
Сторонники трудовой природы отношений, например Г.С. Скачкова, утверждают, что воспитание ребенка в семье является определенной трудовой функцией. Работа по выполнению таких функций выполняется возмездно, т.е. за вознаграждение, которое выплачивается приемным родителям органами опеки и попечительства, выступающими в качестве работодателя.
Анализируя положения Семейного кодекса РФ, Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства, Правила создания приемной семьи мы приходим к выводу, что в данных нормативно - правовых актах не содержится сведений о трудовом характере деятельности приемных родителей. Более того, употребляется термин «вознаграждение», а не «оплата труда».
Сходство с трудовым договором может состоять только в личном выполнении опекуном своих обязанностей. Однако круг обязанностей опекуна шире, чем определяется ст. 56 Трудового кодекса РФ.
Предмет договора о приемной семье указывает на то, что от исполняющей стороны требуются усилия, направленные на воспитание, развитие, заботу о здоровье ребенка. Кроме того, приемные родители, в отличие от работников по трудовому договору, свободны во времени исполнения своих обязанностей, не зависят от условий труда и правил внутреннего трудового распорядка. Их деятельность не ограничивается определенными рабочими часами, а занимает все свободное время.
Положения ст. 152 Семейного кодекса РФ говорят о применении к данному договору правил гражданского законодательства о возмездном оказании услуг и законодательства об опеке и попечительстве.
Некоторые исследователи не относят договор о создании приемной семьи ни к одному из видов договоров. Например С.Ю. Чашкова, обосновывает данную позицию тем, что выполнение приемными родителями своих обязанностей носит возмездный характер. С другой стороны данные отношения носят обязательственный характер. В связи с этим данные отношения нельзя отождествлять с гражданско - правовыми. Государством обязанности о заботе о детях, нуждающихся в опеке перекладывается на частных лиц.
Это утверждение представляется не совсем точным, здесь государство сохраняет за собой обязанности проверки условий жизни, обеспечения сохранности имущества подопечных и другие, оказывает содействие в удовлетворении частного интереса граждан.
Существенные условия договора о приемной семье содержатся в статьях Семейного кодекса РФ.
В договоре о приемной семье, согласно положениям ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, должны содержаться данные о ребенке или детях, которые передаются на воспитание в приемную семью, в частности имя, возраст, сведения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии. В договоре должны быть отражены положения о сроке действия договора, об условиях содержания, воспитания, образования ребенка или детей, о правах и обязанностях приемных родителей, органов опеки и попечительства. Договор должен содержать положения об основаниях и последствиях его прекращения.
Заключение договора через представителя недопустимо.
Ст. 153.2 Семейного кодекса определен порядок прекращения договора приемной семьи. Данный договор прекращается в порядке прекращения обязательств в соответствии с гражданским законодательством, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.
При перемене места жительства ребенка договор подлежит прекращению. Заключается договор по новому месту жительства.
Семейный кодекс содержит открытый перечень уважительных причин, по которым приемные родители могут отказаться от договора о приемной семье.
При наличии болезни, изменении имущественного и семейного положения, отсутствии взаимопонимания с ребенком, наличие конфликтов между детьми и другие причины.
С другой стороны органы опеки и попечительства могут отказаться от исполнения договора, при возникновении семье неблагоприятных условий для воспитания, образования, развития ребенка, при возвращении ребенка или детей родителям либо при усыновлении детей.
При существенном нарушении условий договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, которые причинены расторжением договора.
Целью заключения договора о приемной семье является реализация права ребенка на воспитание в семье, а не в получении сторонами услуг по возмездному договору.
Поэтому большое внимание уделяется нравственным и личностным качествам приемных родителей. Созданию приемной семьи и реализации права на семейное воспитание подчинены и имущественные отношения, вытекающие из договора. В соответствии с законодательством субъектов РФ устанавливаются размер вознаграждения приемных родителей, а также меры социальной поддержки. Объем данных мер зависит от количества детей, принятых на воспитание.
Данный договор содержит элементы публичности, которые проявляются в нескольких моментах. Одной стороной договора являются органы опеки и попечительства, которые наделены властными полномочиями. Содержание договора во многом определено положениями нормативно - правовых актов. Выплата вознаграждения приемным родителям, выплаты на содержание детей осуществляются за счет средств бюджетов РФ и муниципальных образований. Расторжение договора в одностороннем порядке возможно по решению органа опеки и попечительства.
В настоящее время в рамках данного вопроса является актуальным разработка и утверждение единой формы договора о передаче детей на воспитание в приемные семьи.
Одной из составляющих надлежащего воспитания и развития детей в приемной семье является надлежащее материальное обеспечение приемных семей путем выплаты вознаграждения приемным родителям.
Для защиты прав и интересов приемных семей считаем целесообразным дополнить п. 2 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, поручив уполномоченным организациям осуществлять профессиональное сопровождение, в том числе и юридическое, на весь срок действия договора о приемной семье.
Помимо договора о создании приемной семьи договорное регулирование касается и договора о подготовке и сопровождению приемных семей. Договор о сопровождении приемной семьи является трехсторонним. Одной стороной выступает орган опеки и попечительства, другой - уполномоченная организация, которая занимается подготовкой и сопровождением приемных семей, третьей - граждане, у которых находятся на воспитании дети, оставшиеся без попечения родителей.
В содержании договора указываются права и обязанности сторон договора. Основными правами органа опеки и попечительства являются: запрос информации у уполномоченной организации и опекунов, которая необходима для выполнения условий договора, требование устранения опекунами нарушений при исполнении договора, при невыполнении опекунами договора инициировать его расторжение. Основными обязанностями органа опеки и попечительства являются: осуществление контроля за выполнением индивидуальной программы сопровождения семьи, динамикой развития ребенка, переданного на воспитание в семью, оказание содействия уполномоченной организации в составлении и выполнении индивидуальной программы сопровождения приемной семьи, оказывает содействие приемным родителям, принимает меры по охране прав и законных интересов ребенка.
Уполномоченная организация по договору о сопровождении приемной семьи оказывает юридическую, консультационную, психологическую, медицинскую и другую помощь семье в соответствии с индивидуальной программы сопровождения. В договоре может быть предусмотрено, что данная помощь оказывается на базе уполномоченной организации, по месту жительства приемной семьи, а также посредством мобильной связи и сети Интернет.
Уполномоченная организация проводит мониторинг развития ребенка в приемной семье, участвует в проверке условий его жизни, и на основе этого может принять решение о корректировке индивидуальной программы сопровождения. Организация, осуществляющая сопровождение обязана по запросу органа опеки и попечительства предоставлять информацию о выполнении индивидуальной программы сопровождения приемной семьи. Организация имеет право запрашивать информацию у опекунов и органа опеки и попечительства для выполнения условий договора, посещать семью в соответствии с программой сопровождения и при несоблюдении опекунами условий договора инициировать его расторжение.
Лица, взявшие на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обязан предоставлять достоверную информацию о себе, ребенке, который передан на воспитание в семью, других членах семьи в объеме, необходимом для выполнения договора сопровождения. Опекуны обязаны информировать органы опеки и попечительства, уполномоченную организацию об изменениях, имеющих значение для исполнения договора сопровождения: своих данных, места жительства, номера телефонов, адреса электронной почты. Опекуны обязаны выполнять индивидуальную программу сопровождения и обеспечивать участие семьи в мероприятиях, связанных с реализацией этой программы.
Опекуны имеют право на получение юридической, консультативной, психологической, медицинской и иной помощи в соответствии с программой сопровождения семьи, получать информацию от других сторон договора об условиях договора, сроках, целях, ожидаемых результатах сопровождения семьи, вносить предложения по реализации программы, участвовать в разработке указанной программы. Опекуны имеют право инициировать расторжение договора при невыполнении другими участниками его условий.
Споры и разногласия, возникающие при исполнении договора, разрешаются путем переговоров. Спорные вопросы, в отношении которых не удалось достигнуть согласия, разрешаются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
В договоре предусматриваются условия досрочного его прекращения. Договор может быть прекращен по инициативе опекунов по их заявлениям при отсутствии необходимости в оказании услуг сопровождения, по инициативе органа опеки и попечительства и уполномоченной организации при невыполнении условий договора другими сторонами.
Договор прекращается при достижении ребенком (детьми) возраста 18 лет или при приобретении ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в случае прекращения опеки и попечительства, в случае переезда семьи на другое место жительства, которое находится за пределами территории, на которую распространяется действие органа опеки и попечительства и уполномоченной организации.
Таким образом, деятельность приемной семьи осуществляется на основании договора, заключенного с органами опеки и попечительства. Актуальной проблемой является утверждение единой формы договора о создании приемной семьи, а также договоров о подготовке и сопровождению приемных семей.
